3月27日，國務院法制辦公室將《規划環境影響評價條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。早在2005年，原國家環保總局現環境保護部就開始運作規划環評條例的立法工作，原本預計在去年八九月份出台。但是由于規划環評條例所注重的長期利益、全局利益往往是與有些部門和地方所追求的短期利益、局部利益相沖突，導致某些部門并不支持該條例的出台。
意見稿的起草人之一、北京大學環境法學教授汪勁表示，按照現在公開的意見稿的規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用有關規划和區域、流域、海域建設、開發利用規划，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關規划，應當進行環境影響評價。正是因為條例約束和規范的是制定規划的各級政府部門及國務院各權力部門，因此這個條例的制定是難上加難。
一、《規划環境影響評價條例（征求意見稿）》的重點關注問題
法律專家認為，中國當前所面臨的環境問題往往是由于布局性、結構性的不合理促成的問題，因為很多地方在制定工業化、城鎮化的有關政策和規划時并沒有落實科學發展的要求。這些問題已經不是項目環評能夠解決的，必須通過戰略（規划）環評，從決策源頭上對發展布局、結構、規模等進行優化調整，變過度開發為適度開發，變無序開發為有序開發，變短期開發為持久開發。法律專家指出，目前最急需進行規划環評的是“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）產業、重點流域、能源基地以及快速城鎮化地區。
1.從產業發展角度來看，“兩高一資”產業由于缺乏布局規划，導致分散發展、無序競爭。而且大部分“兩高一資”產業都建在人口較多的大城市，隨著城市對環保要求越來越高，“兩高一資”產業與城市發展的矛盾也越來越大，這是典型的布局與結構不合理的問題。
2.從流域開發的規划布局角度來看，由于條塊分割、行政區域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的發展難以得到統籌兼顧，造成了過度開發、無序開發和短期開發盛行的局面。
3.針對能源重化工基地的規划布局問題，黃河中上游寧夏、陝西、內蒙等煤炭資源丰富的省區近年來爭上能源化工項目，都提出了很高的發展目標。如何實現能源化工基地的跨省區合理布局，如何解決行業高耗水與區域嚴重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產業對脆弱的區域生態環境所造成的破壞，都需要統一進行戰略環評。
4.快速城鎮化的規划布局也是專家普遍關注的重點。目前絕大多數城市的建設規划都沒有環境影響評價的內容，有些城市的規划一兩年一變樣，隨意性極大，常出現工業區和生活區混雜的尷尬局面，使當時符合環境標准的工業項目在一段時間之后常常因為城市規划的變化（例如在附近突然興建生活區）而變成環境安全高風險項目，從而帶來愈加嚴重的環境爭議。
二、《規划環境影響評價條例（征求意見稿）》的主要內容
（一）明確規划環境影響評價的范圍
明確規划環境影響評價的范圍是開展規划環境影響評價工作的前提和基礎。征求意見稿根據
《環境影響評價法》第七條、第八條的規定，明確了應當進行環境影響評價的規划的范圍。
（二）規范規划環境影響評價文件的編制
規划環境影響評價文件的編制是規划環境影響評價工作的首要環節。征求意見稿對此作了如下規定：
一是明確規划環境影響評價文件的編制形式和編制時間。
二是明確規划環境影響篇章或者說明、規划環境影響報告書的具體內容。
三是明確規划環境影響報告書編制過程中的公眾參與。
四是明確規划環境影響評價文件編制工作的開展方式，并對委托規划環境影響評價技朮服務機構編制規划環境影響評價文件的情況提出了要求。
（三）規范規划環境影響評價文件的審查
規划環境影響評價文件的審查是保障規划環境影響評價工作質量的關鍵環節。征求意見稿對此作了如下規定：
1.明確規划環境影響報告書審查小組的召集主體。征求意見稿根據《環境影響評價法》第十三條關于“設區的市級以上人民政府在審批專項規划草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查”的規定和
《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）第二十條關于“各級環保部門……負責召集有關部門和專家代表提出開發建設規划環境影響評價的審查意見”的規定，明確設區的市級以上人民政府審批的專項規划由環境保護主管部門召集審查小組，省級以上人民政府有關部門審批的專項規划由環境保護主管部門和專項規划審批機關共同組織審查。
2.明確審查小組的組成、審查意見的形式和內容、審查意見的效力和作用。
3.明確已經進行了環境影響評價的規划所包含的具體建設項目，其環境影響評價內容建設單位可以簡化。
（四）規范規划環境影響的跟蹤評價
規划環境影響的跟蹤評價是掌握規划實施情況，及時發現規划實施后出現的環境問題的重要手段。征求意見稿對此作了如下規定：
1.明確規划編制機關是跟蹤評價工作的實施主體。同時，還規定了環境保護主管部門發現規划實施過程中產生重大不良環境影響時的處理方式。
2.明確跟蹤評價的內容和方法。
3.規定不嚴格落實規划環境影響評價提出的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施時的應對手段。
此外，征求意見稿還對規划環境影響評價工作中可能發生的各種違法行為規定了法律責任。
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